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重庆市人民代表大会法制委员会重庆市人民代表大会常务委员会法制工作委员会2021年工作要点

时间:2021-03-15 10:51:21来源:

 重庆市人民代表大会法制委员会  

重庆市人民代表大会常务委员会法制工作委员会

2021年工作要点  


2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是中国共产党成立100周年。市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市人大及其常委会的领导下,按照市五届人大四次会议的决议和市人大常委会2021年工作安排,遵循和把握地方立法规律,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,依法积极履职,不断开拓创新,以实际行动展现新担当、创造新业绩、实现新作为,以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。  

一、立法工作  

1.认真贯彻习近平法治思想。深学笃用习近平法治思想精髓要义,切实把学习贯彻习近平法治思想与落实第二十六次全国地方立法工作座谈会精神结合起来,准确把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障,学在深处、思在新处、干在实处,坚定贯穿于法制两委工作的全过程和各方面。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,严格执行立法重大问题及时向市人大常委会党组请示报告制度,并按要求做好重要法规向市委请示报告的工作,确保立法工作正确政治方向。  

2.高质效加强重点领域立法。积极协助市人大常委会做好立法组织、实施、协调、督促等工作,承办好各类次立法工作推进会、调研论证会、沟通协调会,加强法规案统一审议工作,增进与市人大其他专工委和市级有关部门的工作联系、协作、配合,统筹推动2021年立法计划有序实施。针对科技创新促进条例、生活垃圾管理条例等立法审议项目,提前介入、动态介入、深入介入,适时了解工作进展情况及重点难点问题,助推问题解决,促进立法质量提升。针对乡村振兴促进条例、市人民代表大会议事规则等立法预备项目,主动提前参与,推动条件成熟的预备项目及时转化调整为审议项目。认真承办全国人大常委会法工委交办的法律草案征求意见工作,为国家立法贡献智慧。跟进国家立法步伐,对照长江保护法、行政处罚法等,认真组织开展我市地方性法规专项清理,并统筹运用好涉及民法典、公共卫生、高速公路管理、优化营商环境等法规专项清理的结果。认真编制2022年立法计划草案,有序推进相关法规立改废释。  

3.务实推进川渝两地协同立法。推动川渝人大协同立法工作机制健全完善,落实川渝人大法制工作机构协同立法工作办法,加强两地有关立法项目组织协调,注重从全局谋划一域、以一域服务全局,创造性地做好协同立法工作,为成渝地区双城经济圈建设提供有力法制保障。继续推进优化营商环境条例协同立法,深入研讨论证,凝聚双方共识,通过协同立法有效破解区域协调发展中的共性问题;稳步推进铁路安全管理、嘉陵江流域生态环境保护协同立法调研,主动与四川省人大法制工作机构沟通衔接,协同探索创新,加强联合攻关,待条件成熟时予以转化;深入开展区域协调发展协同立法课题研究,采取比较分析、范式研究、实证验证等方法,系统研究协同立法的思路和进路,为川渝两地协同立法助力成渝地区双城经济圈建设提供资政参考。  

4.着力抓实基层立法联系点。进一步发挥基层立法联系点“毛细血管”功能,逐步形成民主立法“扇形工作面”,确保民主立法“直通车”直达基层一线、市场主体和普通群众。组织开展“两项培训”,通过经验交流会、工作培训会的方式,分享经验、明确任务,查找差距、补齐短板,并继续采取蹲点调研、微信推送等方式加强日常联络指导工作;深化落实“三项工作”,继续做好法规草案征求意见工作,实时通过立法联系点常态化收集社会各方面的法治建议,定期邀请立法联系点相关人员旁听或列席法制两委有关会议活动;推动建立“三项制度”,重点指导和帮助各立法联系点健全立法征集意见、联络员或信息员队伍建设管理、工作经费使用管理等工作制度,推动基层立法联系点建设制度化规范化,确保取得更大工作实效。  

5.进一步健全立法工作机制。深入推进科学立法,将“精准选题、精当表述、精细规范”贯穿于立法实践,针对问题立法,突出地方特色,注重用好两个“工作规范”,有效解决地方立法中涉及的重大利益调整问题。深入推进民主立法,做细做实立法公开,走群众路线、拜群众为师,尊重群众首创精神,及时回应群众立法关切。深入推进依法立法,以市人民代表大会议事规则修改调研为契机,进一步健全立法程序制度,不断优化立法计划编制机制,持续推动落实重要法规起草“双组长”工作机制。深入推进弘德立法,推动社会主义核心价值观融入文明行为促进条例、社会信用条例、奖励和保护见义勇为人员条例等立法修法,并不断总结弘德立法经验方法,进一步健全弘德立法审议机制和评价标准。  

二、监督工作  

6.坚持正确监督和有效监督。根据新一轮法治政府建设的部署安排,推动市政府有关方面加快起草我市法治政府建设实施方案,科学确定法治政府建设新的目标任务和监督重点,建立工作推动长效机制;协助市人大常委会做好书面审议市政府关于法治政府建设情况年度报告的相关工作,深化落实法治政府主体责任,持续推动有关问题有效解决。按照市人大常委会的工作安排,协助市人大常委会开展农业面源污染防治工作评议相关情况调研,配合有关专门委员会抓好专项工作监督。加强对职能部门正确有效实施地方性法规的监督,对市政府及有关部门根据法规配套制定政府规章和规范性文件的情况开展抽查督促,并探索建立法规配套规定制定工作管理办法。  

三、代表工作  

7.支持和保障代表参与立法。尊重人大代表主体地位,发挥代表专业优势,进一步拓宽代表参与渠道,保障代表对立法和监督工作的知情权、参与权和建议权。注重代表议案建议办理和督办工作实效,落实代表建议办理“两次评价”制度,坚持把办理代表议案建议与编制年度立法计划、推动法规立改废释、完善立法工作制度等工作结合起来推进。对凡是进入法制两委工作阶段的法规草案,均通过代表履职平台征求市人大代表的意见建议,并以电话、信件、座谈会等多种形式有针对性地征求部分代表的意见建议,更好汇集广大代表的智慧和力量。精心组织市人大法制工作专业组代表参与立法调研、论证、考察等活动,切实发挥专业组代表的优势和专长。高度重视市五届人大四次会议期间代表提出的工作建议,举一反三、对照改进,在工作中吸纳、实践中落实、改进中完善,着力将代表的意见建议转化为加强和改进工作的重要动能。  

四、队伍建设  

8.坚持不懈锤炼过硬立法队伍。始终把政治建设摆在首位,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决兑现市委提出的“三个确保”政治承诺。深入推进党建工作“三基”建设,认真开展党史学习教育,扎实开展“以案四改”集中整治工作,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见,大力营造风清气正的良好政治生态和干事创业的浓厚氛围。强化干部队伍法治意识,尊崇遵守宪法,加强对民法典、行政处罚法、长江保护法的学习和贯彻,严格执行国旗法实施办法、文明行为促进条例、公共场所控制吸烟条例等法规。按照立法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的要求,严格思想淬炼、政治历练、实践锻炼,强化基础教育、专业培训、能力提升,努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬的立法工作队伍。  

五、其他工作  

9.牵头抓好两个专项小组工作。严格按照市委的工作部署和要求,认真履行两个专项小组联络员单位的职责,做好市委深改委民主法制领域改革专项小组和市委依法治市委立法协调小组的日常联络、协调、督促、考核等工作。注重加强与专项小组各成员单位的沟通联系,建立重点工作台账,按月调度、季度提示、半年检查、年底对账,统筹协调推进各项工作任务高质量完成。  

10.及时总结经验加强信息报送。按照关于加强和改进市人大机关内部信息报送工作的新要求,抓好立法工作信息编写、报送及采编情况收集等工作。注重挖掘信息资源,适时总结工作经验,动态抓好下情上报,促进立法工作经验交流和推介。全年完成“日常类”信息被全国人大和市委采编3条、“专报类”信息被采编1条的任务。同步加强立法全过程宣传,继续落实法制两委发言人制度,推进立法宣传常态化,讲好新时代立法故事。  

11.进一步加强对外交流联系。主动加强与全国人大宪法和法律委、全国人大常委会法工委的联系,积极争取工作指导和支持。精心起草第二十七次全国地方立法工作座谈会交流发言材料,总结成绩,凝练亮点,推介经验。加强与兄弟省区市人大法制工作机构的工作交流,学习取经,取长补短。认真落实川渝人大合作机制,深化与四川省人大法制工作机构的工作联系,定期会商、协同共进,助力成渝地区双城经济圈建设。  

12.借智借力推进法制两委工作。继续加强与有关科研院校的深度合作,探索邀请专家学者相对固定全程深度参与有关立法的机制,持续获得较高质量的立法咨询意见。推进地方立法研究协同创新中心建设,采取引进高校教研人员及研究生到立法岗位锻炼等方式,助推立法工作水平新提高。进一步加强与区县人大监察法制委的工作联系,通过邀请参加立法调研、开展专项监督、共同开展课题研究等多种方式,增进法治共识,形成工作合力,增强人大工作整体实效。  


责任编辑:朱苗 周晏如